U交所:国务院办公厅:围绕医药、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法

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北京7月20日电 国务院办公厅日前印发《天下深化“放管服”改造着力培育和引发市场主体活力电视电话集会重点义务分工方案》(以下简称《分工方案》),对深化“放管服”改造优化营商环境事情作出部署。

《分工方案》明确了五方面25项重点义务。一是直面市场主体需求,创新实行宏观政策和深化“放管服”改造。落实好常态化财政资金直达机制和钱币政策直达工具。增添水、电、气、热、交通、电信等基础设施供应,提升服务质量和水平。增强义务教育、基本医疗、基本住房等保障,完善失业保障、天真就业职员基本权益保障等制度。二是着力打造市场化营商环境。推进涉企审批减环节、减质料、减时限、减用度,深化“证照星散”改造,修订出台新版市场准入负面清单。深化投资建设领域审批制度改造。便利市场主体退出,扩大浅易注销局限。推进公正竞争审查全笼罩,对垄断和不正当竞争举行规范治理。健全羁系规则,深入推进“双随机、一公然”羁系、跨部门综合羁系、“互联网+羁系”和信用风险分类羁系,对涉及平安生产、人民身体康健和生命平安等领域执行重点羁系,确保质量和平安。推进政务服务尺度化规范化便利化,推动异地就医结算等高频事项实现“跨省通办”,优化车辆检测、公证等服务。三是着力打造法治化营商环境。确立健全营商环境律例系统。依法周全珍爱各种产权,严酷执行知识产权侵权责罚性赔偿制度。健全提防和化解拖欠中小企业账款等长效机制。严酷规范公正文明执法,从源头上整理乱收费、乱罚款、乱摊派。四是着力打造国际化营商环境。增强与相关国际通行规则对接,在商业投资自由化便利化等方面执行更高尺度规则。健全外商投资促进和服务系统,缩减和完善外商投资准入负面清单,便利高条理外国人才来华创业创新。优化外贸生长环境,整理规范口岸收费,深化国际商业“单一窗口”建设。五是进一步增强责任感,推动改造行动落地奏效。增强改造统筹谋划,连续一体推进“放管服”改造,提升改造综合效能。规范营商环境评价,力戒形式主义,防止增添地方和市场主体肩负。

《分工方案》强调,各区域要高度重视,将优化营商环境作为转变政府职能的一项主要义务,明确统筹推进“放管服”改造和优化营商环境事情的牵头部门,强化队伍建设,抓好改造义务落地。各部门要凭证职责分工,抓实抓细相关改造,增强对地方的指导支持,形成改造协力,推动改造取得更大实效。

以下为全文:

国务院办公厅关于印发天下深化“放管服”改造着力培育和引发市场主体活力电视电话集会重点义务分工方案的通知

国办发〔2021〕25号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《天下深化“放管服”改造着力培育和引发市场主体活力电视电话集会重点义务分工方案》已经国务院赞成,现印发给你们,请连系现实认真贯彻落实。

国务院办公厅

2021年7月11日

(此件公然宣布)

天下深化“放管服”改造着力培育和引发

市场主体活力电视电话集会重点义务分工方案

党中央、国务院高度重视深化“放管服”改造优化营商环境事情。2021年6月2日,李克强总理在天下深化“放管服”改造着力培育和引发市场主体活力电视电话集会上揭晓主要讲话,部署连续一体推进“放管服”改造,打造市场化法治化国际化营商环境,培育壮大市场主体,更大引发市场活力和社会缔造力。为确保集会确定的重点义务落到实处,现制订如下分工方案。

一、直面市场主体需求,创新实行宏观政策和深化“放管服”改造

(一)继续围绕市场主体关切,科学精准实行宏观政策,落实好常态化财政资金直达机制和钱币政策直达工具,并强化全链条监控。(财政部、人民银行、审计署、税务总局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.完善常态化财政资金直达机制,强化对资金分配、使用的跟踪监控,确保下层合规、高效使用直达资金。(财政部牵头,审计署等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.确立税费优惠政策与征管操作设施同步宣布、同步解读事情机制,实时调整优化征管信息系统功效,确保政策盈利惠及市场主体。(税务总局认真)

3.督促指导银行机构根据市场化原则与企业自主协商延期还本付息,加大普惠小微企业信用贷款发放力度,监测延期贷款到期送还情形,增强风险提防。(人民银行、银保监会牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

(二)充实调动企事业单元和社会气力的起劲性,在水、电、气、热、交通、电信等基础设施方面增添供应,提升服务质量和水平,为市场主体谋划生长缔造好的条件。(国家生长改造委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场羁系总局、国家能源局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.明确水、电、气、热、通讯、有线电视等接入尺度,简化接入审批流程,公然服务内容、资费尺度等信息,加速推进报装、查询、缴费等营业全程网办。2021年11月尾前组织开展相关公用事业行业收费专项检查,规范收费行为。(工业和信息化部、住房城乡建设部、市场羁系总局、国家能源局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.优化办电服务,2021年底前实现都会区域用电报装容量160千瓦及以下、农村区域100千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”,将执行“零上门、零审批、零投资”服务的低压非住民用户全历程办电时间压减至20个事情日以内。修订《供电营业规则》,研究作废电费保证金,减轻企业用电肩负。(国家能源局、财政部、国家生长改造委等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

3.优化宽带接入和安装服务,对物业指定署理商、限制用户选择运营商等违法违规行为举行专项整治。重点整治基础电信企业通过私自添加营业限制用户携号转网等违规行为,推动实现携号转网异地办、网上办。(工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、国务院国资委、市场羁系总局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

(三)保障好基本民生,全力而为、实事求是,重点增强义务教育、基本医疗、基本住房等保障,完善失业保障、天真就业职员基本权益保障等制度,逐步提高保障水平,织密织牢社会保障“平安网”。(教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生康健委、国家医保局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.确立健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制,实时发现需要救助的低收入人口并纳入救助帮扶局限。优化最低生涯保障审核流程,完善特困职员认定条件,简化认定程序,确保相关职员实时获获救助,同时增强规范化治理。进一步完善难题残疾人生涯津贴和重度残疾人照顾护士津贴制度,提高治理和服务质量。(民政部牵头,中国残联等相关单元及各区域按职责分工认真)

2.2021年底前制订出台维护新就业形态劳动者劳动保障权益的有关意见,并开展平台天真就业职员职业危险保障试点。制订出台失业保险关系转移设施,优化失业保险待遇申领程序。(人力资源社会保障部等国务院相关部门按职责分工认真)

3.增添保障性租赁住房和共有产权住房供应,规范生长长租房市场,降低租赁住房税费肩负,尽最大起劲辅助新市民、青年人等缓解住房难题。(住房城乡建设部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

(四)重视企业合理诉求,增强帮扶支持,让市场主体放心生长、更好生长。进一步增强服务意识,加大政策宣介力度,优化政策落地机制,用好现代信息手艺,起劲使“人找政策”变为“政策找人”,推动惠企政接应享尽享、快速兑现。(各区域、各相关部门认真)

详细措施:

1.运用大数据手段,自动甄别相符享受税费优惠政策条件的纳税人缴费人,精准推送税费政策信息,体例宣布税费优惠政策指引,便利纳税人缴费人申请。(税务总局认真)

2.健全企业合理诉求解决机制,完善问题受理、协同解决、效果反馈等流程,杜绝投诉无门、推诿扯皮征象,有用解决企业面临的现实难题问题。(各区域认真)

二、着力打造市场化营商环境

(五)连续深化行政审批制度改造,着力推进涉企审批减环节、减质料、减时限、减用度,抓紧体例宣布行政允许事项清单。深化“证照星散”改造,着力推进照后减证并证,让市场主体尤其是制造业、一样平常服务业市场主体准入更便捷。动态优化国家职业资格目录,进一步降低就业创业门槛。(国务院办公厅、国家生长改造委、司法部、人力资源社会保障部、商务部、市场羁系总局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.确立健全行政允许设定审查机制,完善行政允许设定尺度和论证程序,对新设允许等行政治理措施从严审查把关,创新完善行政审批制度改造方式,并增强对行政允许实行情形的监视。(国务院办公厅认真)

2.体例宣布中央层面设定的行政允许事项清单,组织体例县级以上地方行政允许事项清单,将所有行政允许事项纳入清单治理,逐项明确设定依据、实行机关、允许条件、解决程序、解决时限、申请质料、有用限期、收费等要素。制订周全执行行政允许事项清单治理有关设施,明确清单体例、治理、实行和监视的基本规则,严肃整理清单之外违规实行的变相允许。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

3.在天下局限内深化“证照星散”改造,实行涉企谋划允许事项全笼罩清单治理,并在自由商业试验区进一步加大改造试点力度。(国务院办公厅、市场羁系总局、司法部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

4.2021年底前修订出台《市场准入负面清单(2021年版)》,选择相符条件的区域开展放宽市场准入试点,研究市场准入效能评估尺度并探索开展综合评估,进一步流通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道和处置回应机制。(国家生长改造委、商务部认真)

5.2021年9月尾前修订宣布新版国家职业资格目录。针对部门风险可控的准入类职业资格,降低或作废考试事情年限要求。深化职业技强人才评价制度改造,健全完善职业手艺品级制度。(人力资源社会保障部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

(六)增强部门衔接,扩大浅易注销局限,使市场主体退出更顺畅,促进市场新陈代谢。(市场羁系总局牵头,人民银行、海关总署、税务总局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.将浅易注销挂号适用局限拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各种市场主体(上市股份有限公司除外),将公示时间由45天压减为20天。确立浅易注销挂号容错机制,优化注销平台功效,对部门存在稍微异常状态的市场主体,待其异常状态消逝后允许再次申请浅易注销挂号。完善《企业注销指引》,解决企业注销历程中遇到的问题和难题,为企业提供加倍规范的行政指导。(市场羁系总局牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.扩大跨省税务迁徙改造试点,对相符条件的企业,由迁出地税务机关将企业相关信息推送至迁入地税务机关,企业可继续原有的纳税信用级别等资质信息、增值税期末留抵税额等权益信息,进一步提升跨省税务迁徙便利化水平。(税务总局及相关区域按职责分工认真)

(七)深化投资建设领域审批制度改造,精简整合审批流程,推行多规合一、多图联审、团结验收等做法,在确保平安的条件下推行见告答应制,让项目早落地、早投产。(国家生长改造委、自然资源部、住房城乡建设部等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.2021年底前研究制订工程建设项目全历程审批治理制度性文件,确立健全工程建设项目审批监视治理机制,提升审批服务效能。(住房城乡建设部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.2021年10月尾前开展工程建设项目审批“体外循环”、“隐性审批”专项治理,在确保工程质量和平安条件下,进一步整理规范工程建设项目全流程涉及的行政允许、手艺审查、中介服务、市政公用服务等事项,以及不需要的专家审查、集会审查、征求意见、现场踏勘等环节。(住房城乡建设部等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

3.推动投资项目在线审批羁系平台和各相关审批系统互联互通和数据共享,阻止企业重复填报、部门重复核验。(国家生长改造委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

(八)着力完善政策、消除障碍、搭建平台,强化企业创新主体职位,注重运用税收优惠等普惠性政策激励企业研发创新。加大对“双创”的支持力度,促进大中小企业融通创新,聚众智汇众力,提高创新效率。(国家生长改造委、科技部、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、税务总局、国家知识产权局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.进一步简化研发支出辅助账,优化手艺条约认定挂号等程序和手续,便利相符条件的企业享受研发用度加计扣除政策。(税务总局、科技部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.确立完善众创空间、孵化器、加速器等科技型中小企业孵化链条,构建从孵化培育、发展扶持到壮大的全生命周期服务系统。指导金融机构创新相符中小企业轻资产、重智力等特征的金融产物,并完善响应信贷治理机制。(国家生长改造委、科技部、银保监会等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

3.运用大数据等手艺手段筛选高校院所质量较高、具备市场远景的专利,发现潜在允许实行工具,行使专利开放允许等机制,提高专利转移转化效率,助力中小企业创新生长。(国家知识产权局认真)

4.加速出台《中华人民共和国人类遗传资源治理条例》实行细则及配套划定,制订宣布人类遗传资源行政允许和立案的局限、尺度、条件、程序等,在确保有用羁系条件下,提升人类遗传资源领域政务服务质量和效率,推行网上申报和立案服务,对需要补正的质料一次性见告,便利企业查询审批进度及效果,为企业开展研发创新提供有利条件。(科技部等国务院相关部门按职责分工认真)

(九)切实维护公正竞争的市场秩序,对包罗国企、民企、外企在内的各种市场主体一视同仁。对垄断和不正当竞争举行规范治理,整理纠正地方珍爱、行业垄断、市场支解等不公正做法。(市场羁系总局、国家生长改造委、工业和信息化部、财政部、商务部、国务院国资委等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.推进公正竞争审查全笼罩,强化制度刚性约束,查处限制生意、阻碍商品和要素在区域间自由流通等滥用行政权力清扫、限制竞争行为。依法查处企业低价推销、价钱诓骗等违法行为,加大对仿冒混淆、虚伪宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的羁系执法力度。依法查处平台企业垄断案件,围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法,切实维护市场公正竞争秩序。(市场羁系总局牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.纵深推进招标投标全流程电子化,完善电子招标投标制度规则、手艺尺度和数据规范,推进各区域、各部门评标专家资源共享,推动数字证书(CA)天下互认,提升招标投标透明度和规范性。流通招标投标异议、投诉渠道,整理招标人在招标投标流动中设置的注册资源金、设立分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理投标条件。(国家生长改造委牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

(十)坚持把“放”和“管”统一起来,把有用羁系作为简政放权的需要保障。健全羁系规则,创新羁系方式,完善事中事后羁系,深入推进“双随机、一公然”羁系、跨部门综合羁系、“互联网+羁系”和信用风险分类羁系,提高羁系的精准性有用性。(国务院办公厅、国家生长改造委、人民银行、市场羁系总局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.研究制订关于进一步增强事中事后羁系的指导意见,推动周全落实羁系责任,确立健全羁系协调机制,改善完善羁系方式,切实提高羁系效能。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.组织对作废和下放行政允许事项的事中事后羁系情形举行“转头看”,剖析查找存在的风险隐患和羁系破绽,完善增强事中事后羁系措施。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

3.2021年底前制订出台在市场羁系领域推进企业信用风险分类治理的有关意见,推进“双随机、一公然”羁系与信用风险分类治理等连系,进一步提升羁系精准性。(市场羁系总局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

4.健全跨部门综合羁系制度,明确相关部门羁系责任,完善羁系机制和方式,打破部门界线,形成羁系协力。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

5.完善国家“互联网+羁系”系统功效,健全事情机制,增强羁系数据归集与治理,强化羁系事项目录清单动态治理,明确风险预警协同处置事情流程,研究制订关于加速构建天下一体化在线羁系平台的文件。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

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6.依法依规推进社会信用系统建设,制订宣布天下公共信用信息基础目录、天下失约惩戒措施基础清单,凭证失约行为的性子和严重水平,接纳轻重适度的惩戒措施,确保过惩相当。(国家生长改造委、人民银行牵头,市场羁系总局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

7.修订《互联网广告治理暂行设施》,进一步加大对违法互联网广告的惩治力度。研究制订平台生意规则、直播电子商务尺度等,促进电子商务规范康健生长。(市场羁系总局、商务部及各区域按职责分工认真)

(十一)对涉及平安生产、人民身体康健和生命平安等领域和事项,切实把好每一道关口,确保质量和平安。(国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.加大强制性产物认证羁系力度,对指定认证机构开展全笼罩检查,对儿童用品、家电、电子电器等重点领域的获证产物开展认证有用性抽查,确保产物质量平安。(市场羁系总局牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.增强天下特种装备平安状态剖析,开展平安生产专项整治行动,督促各地做好隐患排查及整改。加大对持证特种装备生产单元和磨练检测机构的监视抽查力度,查处违法违规行为并向社会公然。(市场羁系总局牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

3.加速制订药品谋划、药品网络销售以及化妆品生产谋划等监视治理设施,强化质量羁系,提升羁系效能。推进医疗器械唯一标识在医疗器械生产、谋划、使用中的全链条应用,增强用于新冠肺炎疫情防控的医疗器械质量平安羁系,严肃查处医疗器械网络销售违法违规行为。(国家药监局、市场羁系总局认真)

4.组织开展平安评价执业行为专项整治,坚决袭击平安评价机构、从业职员、评审职员和生产谋划单元违法违规行为,坚守平安生产底线。依法督促消防手艺服务机构落实主体责任,规范执业行为,提高服务质量,严肃袭击消防手艺服务弄虚作假行为。(应急部及各区域按职责分工认真)

5.制订出台《医疗保障基金使用监视治理条例》配套实行文件和相关规范尺度,接纳一样平常检查、现场检查、航行检查、团结检查等多种手段,增强医保基金羁系。(国家医保局及各区域按职责分工认真)

(十二)继续推进省内通办、跨省通办,推进政务服务尺度化规范化便利化,用好政务服务平台,推动电子证照扩大应用和天下互通互认,实现更多政务服务网上办、掌上办、一次办。(国务院办公厅牵头,各区域、各部门认真)

详细措施:

1.2021年底前研究制订关于加速推进政务服务尺度化规范化便利化的指导意见,进一步推进政务服务运行尺度化、服务供应规范化、企业和群众做事便利化。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.2021年底前实现工业产物生产允许证解决、异地就医挂号立案和结算、社保卡申领、户口迁徙等74项政务服务事项“跨省通办”,完善天下一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区,规范省际“点对点”跨省通办。(国务院办公厅牵头,公安部、人力资源社会保障部、市场羁系总局、国家医保局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

3.2021年底前研究制订关于加速推进政务服务事项集成改造的政策文件,推动实现套餐式、主题式集成服务事项同尺度、无差异解决。2022年底前研究制订政务服务事项集成服务相关尺度。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

4.2021年11月尾前制订出台关于依托天下一体化政务服务平台推动电子证照扩大应用领域和天下互通互认的文件。(国务院办公厅牵头,各区域、各部门认真)

5.优化部门高频事项服务,在天下局限内开展增值税、消费税划分与都会维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并申报,2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上解决、小我私人办税缴费事项掌上解决。在试点基础上,2022年底前在天下周全推行灵活车驾驶证电子化。(公安部、税务总局及各区域按职责分工认真)

(十三)把企业和群众的“要害小事”看成政府的“心头大事”来办,着力破解异地就医报销难、车检难、公证难等问题,实现企业通例信息“最多报一次”,分类完成地方政务服务便民热线的合并,用制度和手艺的设施,让市场主体和群众依规做事不求人。(国务院办公厅、公安部、司法部、生态环境部、交通运输部、市场羁系总局、国家医保局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.加速推进地方政务服务便民热线优化,2021年底前按要求分级分类完成热线合并。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.制订出台关于优化车辆检测的政策文件,规范提升车辆检测站服务,优化检测流程和质料,削减群众车检排队期待时间。增添车检服务供应,探索允许具备资质、信用优越的汽车品牌服务企业提供非营运小型车辆维修、调养、检测“一站式”服务,增强对伪造检测效果等违法违规行为的羁系和查处。推动检测机构公示服务项目、内容和价钱,加大对检测机构相互勾通、操作市场价钱等行为的羁系和查处力度。(公安部、生态环境部、交通运输部、市场羁系总局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

3.优化公证服务,规范和精简公证证实质料,周全推行公证证实质料清单治理,落实一次性见告制度,推进人口基本信息、婚姻、收养、不动产挂号等解决公证所需数据共享和在线查询核验,实现更多高频公证服务事项“一网通办”。推动降低偏高的公证事项收费尺度。(司法部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

4.着力缓解异地就医报销难问题,2021年底前实现各省份60%以上的县至少有1家通俗门诊用度跨省联网医疗机构,各统筹区域基本实现通俗门诊用度跨省直接结算;对于高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗等5个群众需求大、各地普遍开展的门诊慢特病,每个省份至少有1个统筹区域实现相关治疗用度跨省直接结算。(国家医保局及各区域按职责分工认真)

5.对部门规章、规范性文件设定的证实事项举行审核,梳剃头布中央层面确需保留的证实事项清单,督促指导各地抓紧宣布本区域确需保留的证实事项清单,行政机关解决依申请的行政事项不得索要清单之外的证实。(司法部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

三、着力打造法治化营商环境

(十四)确立健全营商环境律例系统,推进《优化营商环境条例》等进一步落实到位,推动做好营商环境方面执法律例立改废释事情,将行之有用的做法上升为制度规范,当前要重点抓好行政审批、行政收费、政务服务、数据平安共享等领域律例建设。(国务院办公厅、国家生长改造委、司法部、财政部等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.连续抓好《优化营商环境条例》贯彻落实,抓紧制订完善配套措施,确保各项划定落到实处、取得实效。(各区域、各部门认真)

2.研究制订优化政务服务方面的行政律例,为推进政务服务连续优化提供法治保障。(国务院办公厅、司法部等国务院相关部门按职责分工认真)

(十五)依法珍爱各种市场主体产权和正当权益。完善产权珍爱制度,依法周全珍爱各种产权,严酷执行知识产权侵权责罚性赔偿制度,着力解决侵权成本低、维权成本高等问题。(国家生长改造委、司法部、国家知识产权局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.2021年底前推动健全涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制、涉政府产权纠纷问题治理长效机制,连续增强产权执法司法同等珍爱。(国家生长改造委等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.确立知识产权署理行业羁系长效机制,加大对无资质开展专利署理行为的袭击力度。制订商标一样平常违法判断尺度,统一行政执法尺度。推进商标信息与企业名称信息联通,袭击恶意将企业名称或字号抢注为商标、囤积商标和不以珍爱创新为目的的非正常专利申请等行为。(国家知识产权局、市场羁系总局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

3.修订企业知识产权治理规范,宣布企业知识产权珍爱指南,指导和支持企业完善知识产权治理系统,提升知识产权珍爱能力。(国家知识产权局认真)

(十六)政府要带头守信践诺,梳理政府对企业依法依规作出的答应事项,未准期推行答应的要限期解决,因政府失约导致企业正当权益受损的要依法赔偿,绝不能“新官不理旧账”。(国务院办公厅、国家生长改造委、司法部、工业和信息化部、财政部、国务院国资委等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.研究进一步健全政务诚信长效机制,督促地方各级政府严酷推行依法依规作出的答应事项,重点治理政府失约行为。(国务院办公厅、国家生长改造委认真)

2.健全提防和化解拖欠中小企业账款长效机制,制订出台保障中小企业款子支付投诉处置设施,完善违约拖欠中小企业款子挂号(投诉)平台功效,健全企业投诉受理、解决和反馈机制。(工业和信息化部牵头,财政部、国务院国资委等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

(十七)严酷规范公正文明执法,抓紧研究规范行政裁量权,纠正执法不严、简朴粗暴、畸轻畸重等行为,提高执法水平。从源头上整理乱收费、乱罚款、乱摊派,凡违反法定权限和程序设定的罚款事项,一律作废。(司法部、财政部等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.周全梳理现行行政律例、部门规章设定的罚款事项,作废或调整不合理罚款事项。各区域要组织整理地方政府规章设定的不合理罚款事项。(司法部等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.开展涉企违规收费专项检查,严肃查处私自设立收费项目、提高征收尺度、扩大征收局限、乱摊派等问题。(财政部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

3.研究起草行政执法监视条例,增强执法监视,规范行政执法行为。2021年底前制订出台关于进一步规范行政裁量权基准制订和治理事情的意见,推动各区域、各相关部门加速明确执法裁量基准。(司法部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

4.2021年底前制订出台关于增强生态环境监视执法正面清单治理推动差异化执法羁系的意见,进一步优化执法方式,督促指导地方通过执行分类羁系、差异化羁系,科学设置执法资源,提高执法效能。(生态环境部及各区域按职责分工认真)

5.进一步流通企业依法申请行政复议渠道,提高审查涉企行政复议案件的规范性和透明度,严酷依法纠正侵略企业正当权益的违法或欠妥行政行为。(司法部等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

四、着力打造国际化营商环境

(十八)增强与相关国际通行规则对接,以签署加入《区域周全经济同伴关系协定》(RCEP)为契机,在商业投资自由化便利化、知识产权珍爱、电子商务、政府采购等方面执行更高尺度规则。更好施展自由商业试验区创新引领作用,在制度型开放上迈出更大措施。维护好产业链供应链稳固,切实维护国家平安。(商务部、国家生长改造委、司法部、财政部、海关总署、国家知识产权局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.2021年底前研究制订建设更高水平开放型经济新体制有关文件,推动投资、商业、金融、创新等领域与国际规则加倍深入对接。(国家生长改造委牵头,国务院相关部门按职责分工认真)

2.2021年底前研究制订自由商业试验区试点对接国际高尺度推进制度型开放有关文件。(商务部牵头,相关单元及区域按职责分工认真)

3.更大局限开展“经认证的谋划者”(AEO)国际互认,推进与“一带一起”沿线国家、主要商业国家、RCEP成员国及中东欧国家的AEO互认。增强与RCEP成员国的动植物疫情信息共享,探索认可RCEP成员国间动植物检疫措施的等效性。(海关总署牵头,农业农村部、国家林草局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

(十九)健全外商投资促进和服务系统,周全落实外商投资法和相关配套律例,完善外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度,保障外资企业依法同等进入已经开放的领域。确立具有国际竞争力的引才用才制度,为高条理外国人才来华创业创新提供便利。(国家生长改造委、商务部、外交部、科技部、司法部、人力资源社会保障部、国家移民局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.严酷执行外商投资法及配套律例,继续整理与外商投资法不符的律例、规章和规范性文件。(商务部、国家生长改造委、司法部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.进一步缩减和完善外商投资准入负面清单,清单之外不得设限,便利外资企业准入。(国家生长改造委、商务部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

(二十)进一步优化外贸生长环境,继续推动降低外贸企业营商成本,整理规范口岸收费,深化国际商业“单一窗口”建设,推动国际物流流通。(商务部、海关总署、国家生长改造委、交通运输部、市场羁系总局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.深化国际商业“单一窗口”建设,2021年底前,除涉密等特殊情形外,收支口环节羁系证件统一通过“单一窗口”受理,逐步实现羁系证件电子签发、自助打印。推行“互联网+考核查”,2021年底前实现网上送达执法文书、提交资料、视频商量及在线核验等,提高考核查事情效率。(海关总署牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.复制推广“一站式阳光价钱”服务模式,推动船公司、口岸谋划单元等规范简化收费项目,明确收费项目名称和服务内容,提高海运口岸收费透明度。推动确立海运口岸收费成本观察和监审制度。进一步加速出口退税进度,2021年底前将正常出口退税营业平均解决时间压减至7个事情日以内。(国家生长改造委、交通运输部、市场羁系总局、海关总署、税务总局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

3.推广企业团体加工商业羁系模式,实现团体内企业间保税料件及装备自由流转,简化营业解决手续,削减企业资金占用,提高企业运营效率。(海关总署牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

(二十一)增强对中小外贸企业的信贷、保险等支持。推动生长外洋仓,加速相关尺度与国际先进对标,助力企业更好开拓国际市场。(商务部、国家生长改造委、人民银行、市场羁系总局、银保监会等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

详细措施:

1.督促指导金融机构完善内部激励约束机制,强化手艺手段运用,加大对小微外贸企业等无还本续贷、信用贷款、首贷等支持力度,推广随借随还贷款。(人民银行、银保监会等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

2.激励银行保险机构深化互助,有序开展出口信用保险保单融资。支持银行机构在依法依规获取企业收支口通关、外汇收支、税款缴纳等信息基础上,运用大数据等手艺手段,对中小外贸企业历史商业纪录和应收账款的真实性等举行评估,在有用管控风险条件下创新产物服务,更好知足企业融资需求。(银保监会、海关总署、税务总局、国家外汇局等国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

3.支持企业新建一批外洋仓,研究制订外洋仓建设、运营等方面尺度,更好服务外贸企业谋划生长。(商务部认真)

五、进一步增强责任感,攻坚克难,推动改造行动落地奏效

(二十二)强化改造经受,从党和国家事业大局和人民群众基本利益出发,勇于破除局部利益、部门利益,敢于“啃硬骨头”,为市场主体和人民群众办实事解难题。(各区域、各部门认真)

(二十三)增强改造统筹谋划,连续一体推进“放管服”改造,放掉该放的,管好该管的,切实推行好政府服务职能,提升改造综合效能。(各区域、各部门认真)

(二十四)施展中央和地方两个起劲性,相关部门要增强对地方深化“放管服”改造的指导和督促,实时总结推广好的做法,对锐意改造的区域和单元表彰激励,对改造推进迟缓、政策不落实的实时督促整改;地方和下层要继续连系现实自动探索,自主地改,种好改造“试验田”。(国务院办公厅牵头,各区域、各部门认真)

详细措施:

激励支持地方连系现实开展差异化探索,在深化“放管服”改造优化营商环境方面先行先试,打造更多营商环境“单项冠军”。加速设立营商环境创新试点都会,形成更多可在天下复制推广的制度创新功效,动员天下营商环境不停优化。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工认真)

(二十五)规范营商环境评价,以市场主体和群众的现实感受作为主要评价依据,力戒形式主义,防止增添地方和市场主体肩负。(相关单元及各区域按职责分工认真)

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